"เจ้าหน้าที่ทหารขององค์การสหประชาชาติ (UN Military Personnel) สามารถลาดตระเวนเพื่อสร้างความมั่นใจให้กับผู้มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้ง ว่าสามารถทำการออกเสียงเลือกตั้งตามสิทธิของตนในระบอบประชาธิปไตย โดยปราศจากความกลัวต่อความรุนแรงที่อาจเกิดขึ้นได้"
การให้ความช่วยเหลือด้านการเลือกตั้งขององค์การสหประชาชาติ
(UN
Peacekeeping Electoral Assistance)
กองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติ
(UN Peacekeeping) ให้ความช่วยเหลือกระบวนการเลือกตั้งในหลายวิธีการ รวมไปถึงการเตรียมการด้านการรักษาความปลอดภัย
(Provision of Security), การให้คำปรึกษาทางเทคนิค (Technical
Advice) และการสนับสนุนด้านการส่งกำลังบำรุง (Logistical
Support)
เมื่อพรรคการเมืองต่างๆ
ที่อยู่ภายใต้เหตุการณ์ความขัดแย้ง ต่างให้ข้อตกลงว่าจะยุติการต่อสู้แล้ว
การกำหนดให้มีการเลือกตั้งเกิดขึ้นนั้นบ่อยครั้งจะถูกบันทึกเป็นลายลักษณ์
อักษรในข้อตกลงเพื่อสันติภาพ
ซึ่งเป็นการแสดงให้เห็นถึงความคืบหน้าในการบริหารประเทศอย่างถูกต้องตาม
กฎหมาย
บ่อยครั้งที่การปฎิบัติการรักษารักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาตินั้น
ได้รับอำนาจให้แสดงบทบาทโดยตรงเกี่ยวกับกระบวนการเหล่านี้
หลายปี
ที่ผ่านมากองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติได้ให้ความช่วยเหลือทาง
ด้านเทคนิคและการส่งกำลังบำรุงในการเลือกตั้งที่เป็นขั้นตอนสำคัญในหลายๆ
ประเทศ รวมถึงประเทศสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก, ประเทศโกตติวัวร์ (Côte d’Ivoire), ประเทศอัฟกานิสถาน,
ประเทศไลบีเรีย และประเทศซูดาน เป็นต้น
บทบาทของกองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติ: (The Role of UN
Peacekeeping)
องค์การสหประชาชาติได้ให้ความช่วยเหลือประเทศต่างๆ
หลากหลายประเภทที่กำลังอยู่ในเหตุการณ์ที่มีการเลือกตั้งเป็นต้นว่า:
- การช่วยเหลือทางด้านเทคนิค (Technical Assistance)
- การสังเกตการณ์ในการเลือกตั้ง (Election Monitoring)
- การจัดระเบียบองค์กรและการควบคุมดูแลการเลือกตั้ง (Organization and Supervision of Elections)
จากกฎปฎิ
บัติทั่วไปในปัจจุบันองค์การสหประชาชาติมีบทบาทในการสนับสนุนด้านความช่วย
เหลือในการบริหารการเลือกตั้งภายในประเทศของประเทศนั้นๆ
หน้าที่ส่วนใหญ่ที่กองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติจะต้องมุ่ง
เน้นเป็นพิเศษคือ
การช่วยเหลือทางเทคนิคให้กับองค์กรฝ่ายบริหารของประเทศที่มีหน้าที่เกี่ยว
ข้องกับการเลือกตั้ง
การช่วยเหลือทางด้านเทคนิค: (Technical
Assistance)
ประเทศต่างๆสามารถร้องขอความช่วยเหลือกับองค์กรที่มีอำนาจภายในประเทศของตน
ซึ่งเป็นผู้ดูแลในการเลือกตั้ง งานและหน้าที่ของกองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติในด้านนี้มีความเกี่ยวข้องกับ:
- การรักษาความปลอดภัย บุคลากรในเครื่องแบบขององค์การสหประชาชาติ รวมไปถึง เจ้าหน้าที่ตำรวจขององค์การสหประชาชาติ (UN Police) และ เจ้าหน้าที่ทหารขององค์การสหประชาชาติ (UN Military Personnel) สามารถลาดตระเวนเพื่อสร้างความมั่นใจให้กับผู้มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้ง ว่าสามารถทำการออกเสียงเลือกตั้งตามสิทธิของตนในระบอบประชาธิปไตย โดยปราศจากความกลัวต่อความรุนแรงที่อาจเกิดขึ้นได้
- การให้คำปรึกษาทางด้านเทคนิคเกี่ยวกับการปฎิรูปกฎหมายเกี่ยวกับการเลือกตั้ง รวมไปถึงกระบวนการต่างๆ เพื่อสร้างความมั่นใจว่าคะแนนเสียงที่ลงไปนั้นได้รับการอารักขาเป็นอย่างดี
- การให้การสนับสนุนทางด้านการส่งกำลังบำรุง เป็นต้นว่า การแจกจ่ายสัมภาระต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับบัตรเลือกตั้ง หรือหีบเลือกตั้ง
- การ ให้ความช่วยเหลือด้วยการให้ข้อมูลกับประชาชน และให้ความรู้กับผู้มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งโดยผ่านช่องทางการสื่อสารต่างๆ ขององค์การสหประชาชาติที่มีอยู่ตามพันธกิจภายในพื้นที่ รวมไปถึง การใช้วิทยุออกอากาศ
ตัวอย่างเช่นการทำประชามติเรื่องเอกราชของประเทศซูดานใต้ (South Sudan) ได้เกิดขึ้นอย่างสงบสุขตามตารางเวลาที่กำหนดไว้เมื่อเดือนมกราคม ปี พ.ศ. 2554 โดยเสียงส่วนใหญ่อย่างล้นหลามเป็นจำนวน 98.83 % ของผู้ที่มาออกเสียงเลือกตั้งได้ลงคะแนนให้ประเทศของตนเองเป็นอิสรภาพได้
ทางการของประเทศซูดานเป็นผู้รับผิดชอบต่อกระบวนการการทำประชามตินี้ด้วยการให้
การปฎิบัติภารกิจขององค์การสหประชาชาติในประเทศซูดาน
- United Nations Mission in Sudan (UNMIS) ทำงานร่วมกับ
โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ - UN
Development Programme (UNDP) และ กรมกิจการทางการเมือง - Department of
Political Affairs (DPA) เพื่อให้การสนับสนุน ซึ่งรวมไปถึงการพิมพ์และแจกจ่ายบัตรเลือกตั้งเป็นจำนวนมากกว่า
10 ล้านใบ รวมไปถึงการอบรมเตรียมการเจ้าหน้าที่ซึ่งประจำอยู่ที่คูหาเลือกตั้งประมาณ
5,000 คูหา ผู้นำฝ่ายภารกิจและคณะกรรมการระดับสูงนั้น
ได้รับการแต่งตั้งโดย เลขาธิการใหญ่ขององค์การสหประชาชาติ - UN
Secretary-General) ด้วยการสนับสนุนการเจรจาระหว่างพรรคการเมืองใหญ่ๆ
หลายพรรคของประเทศซูดาน เพื่อป้องกันไม่ให้มีความขัดแย้งเกิดขึ้น และเป็นการสร้างความมั่นใจให้กับกระบวนการเลือกตั้งอีกด้วย
การสังเกตการณ์ในการเลือกตั้ง : (Election Monitoring)
ในขณะที่การสังเกตการณ์การเลือกตั้งโดยตัวแทนขององค์การสหประชาชาติเป็นสิ่งที่ในปัจจุบันไม่ค่อยเกิดขึ้น
องค์การสหประชาชาติจะตอบสนองอย่างเป็นกรณีพิเศษเมื่อได้รับการร้องขอให้ทำการประเมิน
รวมไปถึงการรับรองความชอบธรรมของกระบวนการการเลือกตั้ง
ตัวอย่างคือในปี พ.ศ. 2553 หัวหน้าของ ฝ่ายปฎิบัติการรักษาสันติภาพในประเทศโกตติวัวร์
- United Nations Operation in Côte D’Ivoire (UNOCI) ได้ถูกร้องขอให้ทำการรับรองความถูกต้องในการเลือกตั้งประธานาธิบดีของประเทศ
(Certify the Presidential Elections)
การจัดระเบียบองค์กรและการดูแลการเลือกตั้ง : (Organization and Supervision
of Elections)
มีเหตุการณ์ในอดีตหลายครั้งที่องค์การสหประชาชาติมีอำนาจอย่างเต็มที่ต่อการจัดระเบียบองค์กรของการเลือกตั้งในประเทศหรือรัฐภาคี
ตัวอย่างเช่น ภารกิจการรักษาสันติภาพในกรอบสหประชาชาติ ได้แสดงบทบาทอันสำคัญในประเทศต่างๆ
ดังนี้:
- ประเทศกัมพูชา (Cambodia): (ปี พ.ศ. 2535-2536) องค์กรบริหารชั่วคราวแห่งสหประชาชาติในประเทศกัมพูชา - The United Nations Transitional Authority in Cambodia (UNTAC)ได้กำกับดูแลการรณรงค์เลือกตั้งและการลงทะเบียนของผู้มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้ง รวมไปถึงการเลือกตั้งซึ่งเกิดขึ้นในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2536 ประชากรจำนวน 4.2 ล้านคน หรือเกือบ 90 เปอร์เซ็นต์ของบุคคลที่มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งทั้งหมด ได้กาบัตรลงคะแนนเพื่อทำการเลือกสภาร่างรัฐธรรมนูญ (Constituent Assembly)
- หัวหน้าขององค์กรบริหารชั่วคราวแห่งสหประชาชาติในประเทศกัมพูชาประกาศว่า การเลือกตั้งในครั้งนั้นเป็นไปด้วยความบริสุทธิ์และยุติธรรม ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2536 รัฐธรรมนูญของประเทศได้ถูกประกาศใช้และรัฐบาลชุดใหม่ภายใต้การบริหารของนายกรัฐมนตรีสองคนได้เริ่มปฎิบัติหน้าที่อย่างเป็นทางการ
- ประเทศติมอร์-เลสเต (Timor-Leste): (ปี พ.ศ. 2544) องค์การ บริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก - The United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET) ได้จัดระเบียบการเลือกตั้งขึ้นในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2544 ซึ่งเกิดขึ้นในเวลาสองปีหลังจากที่ประชาชนในติมอร์ตะวันออกโหวตให้ดินแดนของตนเองเป็นประเทศเอกราช การเลือกตั้งเป็นการเลือกสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญจำนวน 88 คนซึ่งจะเป็นผู้ทำหน้าที่เขียนและนำเอารัฐธรรมนูญฉบับใหม่เข้ามาใช้ รวมไปถึงการก่อตั้งโครงสร้างเกี่ยวกับการเลือกตั้งของครั้งต่อๆ ไปในอนาคต และการเปลี่ยนผ่านไปสู่ประเทศเอกราชอย่างสมบูรณ์
การเลือกตั้งที่เพิ่งผ่านมาไม่นานนี้ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยกองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติ: (Recent Elections Supported by
UN Peacekeeping)
แผนที่ฉบับนี้แสดงให้เห็นว่า
องค์การสหประชาชาติได้ให้การสนับสุนต่อการเลือกตั้งต่างๆ ทั่วทุกมุมโลก
ท่านสามารถคลิ๊กที่ ลิ้งค์นี้ เพื่อจะเห็นภาพขยายของแผนที่เกี่ยวกับการให้ความช่วยเหลือในการเลือกตั้ง
โดยกองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบสหประชาชาติ
การทำงานอย่างเป็นพันธมิตร (Partnerships) เพื่อสร้างความมั่นใจให้การเลือกตั้งมีความสงบและน่าเชื่อถือได้: (Partnerships to Ensure
Peaceful and Credible Elections)
กองกำลังรักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติทำงานร่วมกันอย่างเป็นพันธมิตรกับองค์กรอื่นๆ
รวมไปถึงบางส่วนภายในขององค์การสหประชาชาติเอง เพื่อสร้างความมั่นใจว่าการเลือกตั้งจะได้รับความน่าเชื่อถือและมีความโปร่งใส
องค์ประกอบของการเลือกตั้งในส่วนของภารกิจการรักษาความสงบเรียบร้อยนั้น
จะทำงานอย่างใกล้ชิดกับ หน่วยให้ความช่วยเหลือการเลือกตั้งขององค์การสหประชาชาติ
- UN Electoral Assistance Division (EAD) ของ กรมกิจการทางการเมือง - Department
of Political Affairs (DPA)
โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP)
เสนอความช่วยเหลือทางด้านยุทธศาสตร์ตลอดระยะเวลาของการเลือกตั้งทั้งหมด
ตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบระบบที่มีประสิทธิภาพมากกว่าเพื่อแก้ไขปัญหาข้อ
พิพาทต่างๆ
หลังจากที่การนับคะแนนได้สิ้นสุดลงไปแล้ว
ดังที่กล่าวมาแล้วข้างต้นองค์การสหประชาชาติได้ให้ความช่วยเหลือเกี่ยวกับกระบวนการเลือกตั้งมาแล้วมากกว่า
100 ประเทศในระยะเวลาสองทศวรรษที่ผ่านมา
ความเห็นของผู้แปล:
ในเวลานี้การสร้างสถานการณ์เพื่อให้เกิดความวุ่นวาย
ความรุนแรง ได้เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง เพื่อทำลายกระบวนการเลือกตั้งที่เป็นหลักสากลของการปกครองในระบอบประชาธิปไตย
ทั้งๆ ที่ทางฝ่ายรัฐบาลไทย สามารถร้องขอเพื่อให้องค์การสหประชาชาติส่งความช่วยเหลือเข้ามาได้
ตามหน้าที่ในสนธิสัญญาของความเป็นสมาชิกในรัฐภาคี
เรื่องนี้รวมไปถึงการใช้กองกำลังทางการทหารเพื่อปกป้องทุจริตและสร้างความบริสุทธิ์ยุติธรรมให้กับการเลือกตั้ง
เพราะหากมีการก่อความไม่สงบเกิดขึ้นเจ้าหน้าที่ทหารขององค์การสหประชาชาติก็จะปฎิบัติตามกฎหมายสากลที่ใช้กันทั่วโลกทันที
กองกำลัง
รักษาสันติภาพในกรอบของสหประชาชาติมีประสบการณ์ในการดำเนินการกับการก่อกวน
หรือสร้างความวุ่นวายต่อการเลือกตั้งมาเป็นเวลานานพอสมควร
และเมื่อมีกองกำลังเหล่านี้เข้ามาช่วยเหลือในการปฎิบัติงานร่วมกับรัฐบาลใน
รัฐภาคีย่อมเป็นที่ประจักษ์ว่า
กระบวนการเลือกตั้งแต่ละขั้นตอนเป็นอย่างไรในสายตาของทั่วทุกมุมโลก
และโดยส่วนตัวดิฉันเชื่อมั่นว่า
ถ้ามีการสร้างความวุ่นวายเกิดขึ้นเจ้าหน้าที่ทหารขององค์การสหประชาชาติ
ก็จะปฎิบัติตามหน้าที่อย่างตรงไปตรงมาเพราะใช้มาตรฐานเดียวกันทั่วทุกมุมโลก
ประชาชน
ผู้รักความสงบส่วนใหญ่ในประเทศได้แต่เฝ้ารอว่าเมื่อไรทางฝ่ายรัฐบาลไทยจะส่ง
หนังสือร้องขอให้ทางองค์การสหประชาชาติเข้ามาสนับสนุน
และเป็นสักขีพยานในการเลือกตั้งเสียที...
เชิญแชร์บทความได้ตามสบายค่ะ
หมายเหตุ บทความนี้ปรากฏอยู่ที่ https://www.facebook.com/notes/tanya-nahathai/เรื่องแปล-การให้ความช่วยเหลือด้านการเลือกตั้งขององค์การสหประชาชาติ/563139797101538 และขอขอบคุณ Doungchampa Spencer ที่กรุณาให้คำแนะนำ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น